現(xiàn)階段中國政府的行政職能的基本內(nèi)容都有什么？？
熱心網(wǎng)友
在有關(guān)WTO 的話題中，人們關(guān)心的往往是企業(yè)受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)，其實(shí)，入世首先是政府的入世。作為一個(gè)協(xié)調(diào)世界經(jīng)貿(mào)關(guān)系的國際性組織，WTO 直接面對的是各國和各地區(qū)的政府而不單純是企業(yè)，WTO的23個(gè)主要協(xié)議中就有21個(gè)是以約束政府為要旨的。可見，受WTO沖擊最大的其實(shí)是政府而不是企業(yè)，政府職能的轉(zhuǎn)變是WTO 對中國帶有全局性的重大挑戰(zhàn)。 中國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以審批和管制為主導(dǎo)的政府管理模式，顯然與“公開、公平、公正”的WTO 理念背道而馳。WTO背景下的政府定位必須由權(quán)力型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，WTO框架下的政府基本上是以有限政府學(xué)說為基礎(chǔ)的有限政府，也就是說，政府只負(fù)責(zé)組織和執(zhí)行公共物品的供給，而不必也不該去管私人物品的供給，只有在市場調(diào)節(jié)失靈的方面才由政府作補(bǔ)充性的調(diào)控。WTO 背景下的政府必須本著“有所為”和“有所不為”的理念，妥善處理好政府與市場和企業(yè)的關(guān)系。倘若將企業(yè)形容為沙石水泥，市場是攪拌機(jī)，那么政府的角色定位就是攪拌機(jī)的管理者。WTO框架下的政府職能其實(shí)就是市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能，用個(gè)形象的比喻講，政府承擔(dān)“只建燈塔不置漁船”的職能，而中國的現(xiàn)狀是政府忙著置辦漁船下海捕魚而荒廢了燈塔。WTO時(shí)代的政府必須糾正政府職能的錯(cuò)位傾向，棄漁船建燈塔。 WTO 規(guī)則并不直接適用于成員方國內(nèi)，而是要將WTO 規(guī)則轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法。WTO協(xié)定的國內(nèi)適用問題主要體現(xiàn)在有關(guān)國際自由貿(mào)易的政府管理方面。保證WTO協(xié)議在一國領(lǐng)域或關(guān)稅領(lǐng)土范圍內(nèi)實(shí)施，首先就必須使其國內(nèi)法的規(guī)定與之保持一致。根據(jù)《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》第16條第4款的規(guī)定：“每一成員應(yīng)當(dāng)保證其法律、規(guī)則和行政程序，與所附各協(xié)議中的義務(wù)相一致。”且該條第5款明確要求“不得對本協(xié)議的任何規(guī)定提出保留”。加入WTO后，中國政府必須無條件地履行WTO所要求的義務(wù)，這無疑對中國行政立法提出了挑戰(zhàn)。此外，世界貿(mào)易組織雖然是一個(gè)針對企業(yè)的機(jī)構(gòu)，但企業(yè)在WTO中并沒有直接的談判地位，沒有說話的權(quán)利，WTO這個(gè)政府間組織要求談判在政府之間進(jìn)行，規(guī)則由政府制定，爭端也需由政府出面解決。可見，政府在維護(hù)企業(yè)利益方面具有不可或缺的重要地位和作用，制定規(guī)則的“立法者”和解決爭端的“裁判”是WTO時(shí)代政府的重要角色。 “變法”無疑將成為WTO時(shí)代中國行政立法的“關(guān)鍵詞”，中國現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章必須通過變法的路徑與WTO的規(guī)則及中國對外承諾保持一致。當(dāng)然，部門利益極可能成為“變法”的最大阻力，中央政府各部門及地方各級政府必須痛下狠心戒除“部門利益壟斷或保護(hù)”之癮。中國行政立法面臨著對現(xiàn)行行政法律規(guī)范（含法律、法規(guī)、規(guī)以及規(guī)范性文件）大規(guī)模的清理，修改或者廢止與WTO不一致的法律規(guī)范，制定新的行政法律規(guī)范。2001年10月國務(wù)院發(fā)布了“關(guān)于廢止2000年底以前發(fā)布的部分行政法規(guī)的決定”，對截止2000年底的現(xiàn)行行政法規(guī)共756件進(jìn)行了全面清理，決定廢止71件，宣布失效80件，已明令廢止、現(xiàn)統(tǒng)一公布70件。這是自1985年中國大規(guī)模全面清理行政法規(guī)以來動(dòng)作最大的一次。 具體而言，WTO背景下的中國行政立法主要包括以下內(nèi)容： 其一，行政法的修正。對我國現(xiàn)行法律、法規(guī)及規(guī)章已有規(guī)定的，修改與WTO不相一致的內(nèi)容，對于現(xiàn)行法律、法規(guī)及規(guī)章的內(nèi)容規(guī)定得不完善的可以增補(bǔ)相關(guān)的內(nèi)容。在對現(xiàn)行法律或法規(guī)及規(guī)章的修補(bǔ)方面，可以說幾乎涉及到與進(jìn)出口貿(mào)易、承諾對外開放的服務(wù)領(lǐng)域以及相關(guān)領(lǐng)域的各類法律、法規(guī)和規(guī)章及具體條款，如律師法、金融法、稅法、保險(xiǎn)法、價(jià)格法、證券法、外資企業(yè)法、知識產(chǎn)權(quán)法等等。例如，海關(guān)法第55條盡管規(guī)定了海關(guān)估價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，但缺乏海關(guān)估價(jià)的程序性規(guī)定以及有關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟等司法救濟(jì)方面的配套規(guī)定。又如，《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》要求成員國必須制定相關(guān)法律，或修改其現(xiàn)行法律，中國現(xiàn)行的專利法、商標(biāo)法以及相關(guān)法律的規(guī)定與WTO協(xié)議仍有相當(dāng)?shù)牟罹唷? 其二，行政法的創(chuàng)制。對我國現(xiàn)行行政法律規(guī)范尚未規(guī)定WTO協(xié)議而又要求制定的事項(xiàng)，必須創(chuàng)制新的行政法律規(guī)范，以適應(yīng)WTO的要求。 其三，行政法的廢止。亦即廢止與WTO協(xié)議不相適應(yīng)的規(guī)范性法律文件。目前中國有相當(dāng)數(shù)量的現(xiàn)行規(guī)范性法律文件是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下制定的，尤其是某些帶有濃厚的地方或部門利益保護(hù)主義色彩的“劣法”必須盡快廢止。 此外，在一定條件下可以直接承認(rèn)并適用WTO協(xié)議。對于某些不需要通過國內(nèi)立法加以確定義務(wù)的事項(xiàng)，可依據(jù)中國政府的承諾直接承認(rèn)并適用WTO協(xié)議。 總之，WTO的加入拉開了中國“后立法時(shí)代”的序幕，為“后立法時(shí)代”的中國立法提供了重要的國際平臺，處于“后立法時(shí)代”的中國立法依然任重而道遠(yuǎn)。（。
熱心網(wǎng)友
天知道。
熱心網(wǎng)友
●行政職能，是指政府在國家、社會(huì)生活中所起的基本作用，它是國家職能的重要組成部分。●行政職能與國家的產(chǎn)生相聯(lián)系；行政職能與行政目的相聯(lián)系；行政職能與公共政策相聯(lián)系；行政職能與制度創(chuàng)新相聯(lián)系。● 行政職能的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：決定政府的角色地位，事關(guān)國家的興衰成敗；是行政組織設(shè)置的依據(jù)、前提和基礎(chǔ)；決定著行政管理的內(nèi)容和方式；行政職能的實(shí)現(xiàn)是衡量行政管理效率和效能的重要標(biāo)準(zhǔn)；行政職能的界定是正確處理黨政關(guān)系、政企關(guān)系、政社關(guān)系的前提，是我國當(dāng)前行政改革的重要內(nèi)容。● 行政職能可以從不同的角度進(jìn)行考察和劃分。● 行政的基本職能有：政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。● 所謂行政職能的轉(zhuǎn)變，是指行政職能重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移、政府履行行政職能方式的轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為行政職能數(shù)量上的增加或減少，質(zhì)量上的弱化或強(qiáng)化，以及結(jié)構(gòu)上的集中或分散。
熱心網(wǎng)友
《中華人民共和國憲法》第八十五條規(guī)定： 中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。 《中華人民共和國憲法》第八十九條規(guī)定： 國務(wù)院行使下列職權(quán)： （一）根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令； （二）向全國人民代表大會(huì)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出議案； （三）規(guī)定各部和各委員會(huì)的任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和各委員會(huì)的工作，并且領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部和各委員會(huì)的全國性的行政工作； （四）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分； （五）編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國家預(yù)算；（六）領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)； （七）領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計(jì)劃生育工作； （八）領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作； （九）管理對外事務(wù)，同外國締結(jié)條約和協(xié)定； （十）領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)； （十一）領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利； （十二）保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益； （十三）改變或者撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章； （十四）改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令； （十五）批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分； （十六）依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)； （十七）審定行政機(jī)構(gòu)的編制，依照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政人員； （十八）全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授予的其他職權(quán)。。