聽說最多才3年，那如果我開個賭球的網(wǎng)站，賺了幾百萬，被查到，就說錢已經(jīng)花光了，不就也才坐3年牢，那不是很合算，那不是被壞人鉆空子拉

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刑法第303條規(guī)定：聚眾賭博、開設(shè)賭場或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。所以，頂多只坐三年牢。但是，對賺的幾百萬元可以沒收，并應(yīng)判罰金。又是沒收，又是罰金。還會賺嗎？是否合算？自己想想就知道了!!!!

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找了篇文章挺適合的中國網(wǎng)賭法治現(xiàn)狀談 作者：戰(zhàn)秋萍 出處： 時間：2005-4-7 10:21:32 前言自2001年4月19日遼寧省警方偵破了全國首例網(wǎng)絡(luò)賭博案始。網(wǎng)絡(luò)賭博便仰仗著其便捷性、隱蔽性、分散性及集團(tuán)化4大優(yōu)勢在中國肆虐開來。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示：我國因網(wǎng)絡(luò)賭博而造成的資金外流每年高達(dá)上千億元。以“新寶”和“新寶盈”為例，兩賭博網(wǎng)站的團(tuán)伙成員眾多，涉案金額特別巨大，僅“新寶盈”一個月的國內(nèi)累計投注金額就高達(dá)136元億人民幣。 再看一下不久前披露的一個數(shù)字，我國每年流向國外及港澳地區(qū)的賭場和賽馬場的資金是人民幣6000億元。 網(wǎng)絡(luò)賭博的類型一 傳統(tǒng)賭博方式。傳統(tǒng)賭博的打麻將、百家樂、二十一點(diǎn)、搖骰子、輪盤賭等，都可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行賭博。二 以體育競技類比賽作為賭注對象的網(wǎng)絡(luò)賭博。如足球、籃球、高爾夫球、百米賽、賽馬、賽狗甚至西班牙斗牛等。參賭人員可以賭參賽選手或參賽隊(duì)伍間輸贏、名次，也可以賭進(jìn)球數(shù)、進(jìn)球的單雙數(shù)、凈勝球數(shù)等，為了增加比賽的不可預(yù)見性，莊家往往會根據(jù)參賽選手和參賽隊(duì)伍之間的強(qiáng)弱，開出不同的盤口。三 以金融證券市場走勢作為賭注對象的網(wǎng)絡(luò)賭博。這種網(wǎng)絡(luò)賭博往往以金融市場，如貨幣、股票、期貨市場的走勢和波動作為賭注對象。如賭中國股票滬、深兩市在某一特定的時間內(nèi)能否突破其臨界指數(shù)或賭某一支股票在某一特定時間段內(nèi)的漲幅程度。賭博集團(tuán)往往為攫取巨額利潤，通過強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，操控金融證券市場走勢和漲幅。四 網(wǎng)絡(luò)游戲中的賭博。近來利用網(wǎng)絡(luò)游戲從事賭博或變相賭博活動的現(xiàn)象日漸猖獗，一些網(wǎng)站有的設(shè)賭局讓玩家用虛擬貨幣參與賭博，有的則經(jīng)營梭哈、賭大小、扎金花等賭博游戲。這些行為嚴(yán)重違反了國家法律和《出版管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等規(guī)定。五 變相網(wǎng)絡(luò)賭博。通過信息臺和手機(jī)短信進(jìn)行的“競猜”活動實(shí)質(zhì)是變相圈錢的博彩行為。財政部、公安部、工商總局、民政部、體育總局于2002年下發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決打擊賭博活動、大力整頓彩票市場秩序的通知》中規(guī)定：“凡未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)擅自發(fā)行彩票或以有獎銷售為名發(fā)行彩票，或以一定價款給付為前提，公開組織對某種競賽進(jìn)行競猜，參與者可根據(jù)其給付價款和競猜結(jié)果獲得中獎權(quán)利的行為，均屬非法發(fā)行或變相發(fā)行彩票的賭博行為”。網(wǎng)絡(luò)賭博來自境外滲透網(wǎng)絡(luò)賭博活動主要來自境外的滲透。國際賭博集團(tuán)將中國視為網(wǎng)絡(luò)賭博潛在的巨大市場，紛紛建立網(wǎng)絡(luò)賭博的中文網(wǎng)站，積極與中國境內(nèi)不法人員勾結(jié)，組織網(wǎng)絡(luò)賭博活動。境內(nèi)一些不法人員也參考國際網(wǎng)絡(luò)賭博集團(tuán)的做法，為逃避打擊，往往將賭博網(wǎng)站建立在境外一些國家或地區(qū)，并將服務(wù)器置于境外，再以這些賭博網(wǎng)站為平臺，在境內(nèi)組織賭博活動。網(wǎng)絡(luò)賭博各級代理一般進(jìn)行遠(yuǎn)程指揮、操控，成員間聯(lián)系使用專門的通訊工具，成員間一般不直接見面。在境內(nèi)建立賭博資訊網(wǎng)站和發(fā)布賭博廣告信息時主要采取跨省利用虛擬主機(jī)、托管主機(jī)發(fā)布，并且不斷動態(tài)變換網(wǎng)絡(luò)地址和域名，逃避偵查打擊。在中國周邊地區(qū)，一張龐大的賭博網(wǎng)已經(jīng)悄然形成。這一網(wǎng)絡(luò)原來以東南亞為主，多在泰國、緬甸、馬來西亞，到菲律賓、新加坡、印尼等地。而今天，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)慢慢延伸到中俄、中朝、中韓，甚至中蒙邊境，這種狀況值得有關(guān)部門警惕。而這張網(wǎng)絡(luò)，每年正將巨額資金如抽水機(jī)般從中國抽走，如何應(yīng)對這一局面將是中國面臨的巨大考驗(yàn)。 《環(huán)球時報》報道，中國周邊地區(qū)正在形成一個從日本、泰國、緬甸、馬來西亞到菲律賓、新加坡、印尼，并一直延伸至澳大利亞及歐美的龐大境外“賭博網(wǎng)”。 《華盛頓郵報》報道說，中國大陸賭客2001年在澳門一地輸?shù)舻馁€資高達(dá)20億人民幣。而這些賭場的基本目標(biāo)都是中國人，在朝鮮，除了英皇的朝鮮員工，任何朝鮮人不許進(jìn)入賭場。在很多鄰國賭場，也有類似規(guī)定。中國網(wǎng)絡(luò)賭博的法制狀況理論層面司法領(lǐng)域?qū)W(wǎng)絡(luò)賭博與民間娛樂已經(jīng)進(jìn)行劃分：1、主觀上，構(gòu)成賭博罪的主觀要件是否以營利為目的，群眾娛樂以休閑消遣為目的。2、主體方面，群眾娛樂多是家庭成員、親朋好友間進(jìn)行。3、客觀上，構(gòu)成賭博罪以“聚眾賭博”、“開設(shè)賭場”或“以賭博為業(yè)”三種行為為限,并從中抽頭獲利“聚眾賭博”，是指組織、召集、引誘多人進(jìn)行賭博，本人從中抽頭獲利的行為。“以賭博為業(yè)”，是指經(jīng)常進(jìn)行賭博，以賭博獲取錢財為其生活或者主要經(jīng)濟(jì)來源的行為。“開設(shè)賭場”，是指提供賭博的場所及用具，供他人在其中進(jìn)行賭博，本人從中營利的行為；群眾娛樂不存在從中抽頭獲利。4、衡量彩頭量的多少，根據(jù)個人、地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況及公眾接受的消費(fèi)水平而定。立法方面中國的網(wǎng)絡(luò)犯罪立法活動尚處于就事論事階段，主要集中在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營秩序方面，關(guān)于濫用計算機(jī)行為所造成的危害，規(guī)定較少。由于法律條文內(nèi)容滯后，網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)，比如網(wǎng)絡(luò)游戲的武器裝備被盜的糾紛在中國已有很多，但處理起來還沒有具體的法律依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)信息濫用是網(wǎng)絡(luò)犯罪的慣用手段，包括在互聯(lián)網(wǎng)上建立淫穢網(wǎng)站，傳播淫穢影片、音像，網(wǎng)上詐騙，網(wǎng)絡(luò)賭博，網(wǎng)絡(luò)非法傳銷，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳煽動活動，危害國家安全等，對于這些行為，國家規(guī)定可以運(yùn)用刑法中有關(guān)傳播淫穢物品罪，詐騙罪和顛覆國家政權(quán)罪的條款定罪。但實(shí)踐表明，利用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪行為，同時侵犯了被害人的權(quán)益和國家對網(wǎng)絡(luò)的管理秩序，社會危害性比一般的財產(chǎn)犯罪大得多，根據(jù)歐洲理事會提出的網(wǎng)絡(luò)犯罪公約，這些行為應(yīng)該統(tǒng)一納入網(wǎng)絡(luò)犯罪的框架下追究刑事責(zé)任。最高人民法院會同有關(guān)部門正在研究制定有關(guān)賭博案件的司法解釋即將出臺，該解釋為依法懲處賭博犯罪提供法律武器。程序上面取證：網(wǎng)絡(luò)賭博和賭資交易電子化，難以調(diào)查取證。一方面，在打擊處理由貨幣轉(zhuǎn)為籌碼，再轉(zhuǎn)為電子交易的網(wǎng)賭方式時，無論是經(jīng)驗(yàn)還是技術(shù)與能力方面，公安部門此前都是空白。網(wǎng)賭的流動性大，易于銷毀犯罪證據(jù)——犯罪分子可以通過刪除電腦記錄、銀行賬戶等方式使證據(jù)缺失，警方只能掌握查處時看到的證據(jù)。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)無國界，警方只能關(guān)閉在內(nèi)地租用的服務(wù)器，而現(xiàn)在往往源頭在境外，形成無法取證、無法根除的局面。警方和司法部門都很難查清他們?nèi)康姆缸锝痤~和非法牟利總額，只能根據(jù)最后一次現(xiàn)場繳獲的賭資進(jìn)行定罪。網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪不同于傳統(tǒng)的賭博犯罪，具有跨地域、鏈接便捷、操作簡單、資金劃撥迅速、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，取證相當(dāng)困難。期待推動相關(guān)司法解釋工作，明確網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)電子證據(jù)的法律效力問題，以保證調(diào)查取證的順利開展。管轄：網(wǎng)絡(luò)賭博是一種網(wǎng)絡(luò)犯罪的現(xiàn)象。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪，各國紛紛立法或者通過判例解決案件的管轄權(quán)問題。案件的管轄權(quán)往往被認(rèn)為是國家主權(quán)的象征，各國在管轄問題上大多展開了一場“圈地運(yùn)動”（擴(kuò)大本國領(lǐng)域的范圍），競相爭奪管轄權(quán)。馬來西亞國會通過的《資信及多媒體法令》規(guī)定：不受國籍限制，任何人在世界任何地方，只要與馬來西亞的計算機(jī)相連實(shí)施了犯罪，即認(rèn)為是在馬來西亞境內(nèi)犯罪。英國也通過了相似的法案。對于涉及網(wǎng)絡(luò)案件的管轄。我國的主流觀點(diǎn)是，網(wǎng)絡(luò)案件行為（上傳、下載、操作計算機(jī)）在國內(nèi)發(fā)生，或者，發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)的案件只要對于我國內(nèi)可以產(chǎn)生影響，都可認(rèn)為是犯罪行為、結(jié)果在發(fā)生在我國領(lǐng)域內(nèi)，我國享有管轄權(quán)。即，實(shí)際上與我國計算機(jī)相關(guān)的行為，不受國籍限制，任何人在世界任何地方，只要與我國的計算機(jī)相連實(shí)施了犯罪，且行為對于我國又有影響，就直接使用屬地原則，既可以認(rèn)為擁有管轄權(quán)。主流觀點(diǎn)對于犯罪地做出了廣義的解釋。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的網(wǎng)站所在地、下載地、操作計算機(jī)地、甚至是網(wǎng)頁的瀏覽地等均可以作為犯罪地。訴訟管轄方面。我國根據(jù)職能管轄的不同，對于網(wǎng)絡(luò)案件的偵查，首先判斷案件性質(zhì)，然后由不同的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查。由于網(wǎng)絡(luò)案件多為跨越不同行政區(qū)域的，在實(shí)踐中，誰先偵破案件捉到嫌疑人，通常誰移交審查起訴。當(dāng)雙方對于案件管轄有爭議時，先立案的獲得管轄權(quán)。上述可見，目前各國解決網(wǎng)絡(luò)管轄的最基本的方法是擴(kuò)大屬地原則的適用。在國內(nèi)的管轄上我國則沒有具體的管轄限制，大多數(shù)任由偵察機(jī)關(guān)自己決定是否立案（在民事的網(wǎng)頁侵權(quán)中表現(xiàn)得最為明顯）。刑罰方面刑法關(guān)于賭博罪的處罰規(guī)定偏輕，已不適應(yīng)打擊犯罪的需要。一是量刑沒有檔次之分，只要構(gòu)成賭博罪，不論情節(jié)多么嚴(yán)重，賭博金額多高，條款中只有一個量刑檔次，且法定最高刑偏低，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的打擊效果。二是附加刑中沒有沒收財產(chǎn)、剝奪政治權(quán)利的規(guī)定，使得賭博的風(fēng)險成本偏低。為此，有關(guān)人士建議對刑法第三百零三條有關(guān)賭博罪條款進(jìn)行修正，對情節(jié)特別嚴(yán)重的增設(shè)一個量刑檔次，在附加刑中增設(shè)剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)的規(guī)定，即規(guī)定為“以營利為目的，聚眾賭博、開設(shè)賭場或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)”。建議人士認(rèn)為，這樣規(guī)定既能充分發(fā)揮打擊效果，又能使有關(guān)人員在經(jīng)濟(jì)上、政治上付出沉重代價，使其不敢犯，從而有效遏制賭博滋長蔓延的勢頭。鑒于此，最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人民法院在審理賭博犯罪案件時，要依法加大財產(chǎn)刑的適用力度，徹底剝奪賭博犯罪分子的非法獲利和再次犯罪的資本。 此外，如何處罰賭客也是一個難題。公安部新聞中心在接受中國《新聞周刊》采訪時表示，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)賭博的調(diào)研正在進(jìn)行中，到目前為止，還沒有形成結(jié)論性的東西。“不好定性，法律依據(jù)不足。尤其是在國內(nèi)參與國際網(wǎng)絡(luò)賭博，怎么處理都是一個難題。”這名公安部工作人員表示，目前查處網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪，只能以擾亂社會秩序、妨礙社會治安等行政方法予以處罰。中國政府的官方措施中央：一、2005年1月--5月，我國開展打擊賭博犯罪專項(xiàng)行動。專項(xiàng)行動重點(diǎn)打擊對象為5類人：境外賭場、賭博（博彩）公司和賭博網(wǎng)站在我境內(nèi)的代理人；代理機(jī)構(gòu)、賭博網(wǎng)站的開辦者、維護(hù)者；六合彩、賭球賭馬等賭博活動的組織者；開設(shè)賭場、聚眾賭博的組織者；參與賭博的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公務(wù)員、企業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人。重點(diǎn)整治地區(qū)包括網(wǎng)絡(luò)賭博和賭球賭馬問題嚴(yán)重的地區(qū)，六合彩、私彩賭博問題嚴(yán)重的地區(qū)，境外設(shè)有賭場的邊境地區(qū)，群眾舉報賭博線索嚴(yán)重的地區(qū)。此次專項(xiàng)行動旨在嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪活動；加大對大額劃撥資金的監(jiān)管，切斷賭資流通渠道。同時，還將堅(jiān)決擠壓境外賭場生存空間，迫其關(guān)閉。嚴(yán)禁國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)到我周邊國家境外賭場開設(shè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及設(shè)置自動提款機(jī)。對境外設(shè)立賭場的邊境地區(qū)，將暫停邊境游異地辦證。停止為境外賭場及其經(jīng)營人員提供的電信服務(wù)，停止向境外賭場供水供電。堅(jiān)決取締境外賭場在境內(nèi)設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)、營業(yè)站點(diǎn)。二，新聞出版總署針對網(wǎng)絡(luò)游戲賭博問題發(fā)出《關(guān)于禁止利用網(wǎng)絡(luò)游戲從事賭博活動的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局配合當(dāng)?shù)毓膊块T、通信管理部門共同嚴(yán)打利用網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行賭博的行為。 新聞出版總署在《通知》中明確規(guī)定：各網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)、出版運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得研發(fā)、出版運(yùn)營各類賭博游戲或變相賭博游戲；各網(wǎng)絡(luò)游戲出版運(yùn)營單位不得以任何名義、任何形式為各類網(wǎng)絡(luò)賭博游戲以及其他賭博活動提供平臺、工具或服務(wù)；各網(wǎng)站不得為各種賭博游戲或變相賭博游戲軟件提供下載服務(wù)，不得登載或鏈接任何有關(guān)宣揚(yáng)賭博或變相賭博的信息和廣告。并要求有關(guān)網(wǎng)站立即進(jìn)行一次清理自查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對于那些仍然利用網(wǎng)絡(luò)游戲從事賭博活動的單位或個人，各地新聞出版行政管理部門要同 當(dāng)?shù)毓膊块T、通信管理部門緊密配合，堅(jiān)決予以查處。觸犯法律的，要依法追究刑事責(zé)任。三，信息產(chǎn)業(yè)部、銀監(jiān)會等相關(guān)部門對打擊網(wǎng)絡(luò)賭博已專門下發(fā)文件進(jìn)行部署。各地通信管理局將充分利用技術(shù)手段，進(jìn)一步強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)站的許可備案管理工作；要督促互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)單位、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心服務(wù)單位完善各項(xiàng)管理制度和措施，配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上賭博。對經(jīng)過有關(guān)部門確認(rèn)的賭博網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)一個，相關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)要處理一個；對明知是賭博網(wǎng)站而仍為其提供服務(wù)的境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)單位和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心服務(wù)單位，要依法予以嚴(yán)肅查處，直至吊銷其經(jīng)營資格。對設(shè)在境外的賭博網(wǎng)站，要積極配合有關(guān)部門及時采取技術(shù)措施，堅(jiān)決遏制境外賭場利用互聯(lián)網(wǎng)吸引中國公民參賭的違法犯罪活動；對經(jīng)過有關(guān)部門確認(rèn)的境外賭博網(wǎng)站在境內(nèi)設(shè)立的分站點(diǎn)，要依法堅(jiān)決予以關(guān)閉。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心”地方：一，北京市公安局網(wǎng)監(jiān)處會同市政府新聞辦公室,部署聯(lián)合打擊網(wǎng)絡(luò)賭博專項(xiàng)行動。1、建立市公安局、分縣局兩級網(wǎng)絡(luò)平臺,聯(lián)網(wǎng)管理。對網(wǎng)絡(luò)尤其是剛剛申請到域名的網(wǎng)站進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控,隨時屏蔽賭博信息,并進(jìn)行備案。2、加強(qiáng)監(jiān)控。新浪、搜狐、網(wǎng)易、TOM、百度等十余家門戶網(wǎng)站及其它大型網(wǎng)站要對搜索引擎中的“下注”、“盤口”、“賠率”這些關(guān)鍵詞進(jìn)行過濾。3、建立定期檢查制度。4、設(shè)立舉報制度,對積極舉報賭博網(wǎng)站及其連接的群眾給予獎勵。為了解決網(wǎng)絡(luò)賭博證據(jù)難以固定的難題，北京警方已經(jīng)建成全市第一個對電子數(shù)據(jù)進(jìn)行司法鑒定的中心，鑒定結(jié)果具有法律效力。二，其他省市也對網(wǎng)絡(luò)賭博的嚴(yán)峻形勢有所舉措，拿遼寧省來說，為了有效打擊網(wǎng)絡(luò)賭博的囂張氣焰，遼寧省將成立相關(guān)部門和警種參加的專案組，重點(diǎn)對境外賭博網(wǎng)站和利用手機(jī)短信息傳播的賭博信息，堅(jiān)決予以封堵、刪除，對于境內(nèi)賭博網(wǎng)站和利用手機(jī)短信息傳播的賭博信息，予以關(guān)閉、清除。另外，對于虛擬主機(jī)、托管服務(wù)商，將嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名租用制度，還要有效截斷通過信用卡或銀行轉(zhuǎn)賬方式向賭博網(wǎng)站賬戶轉(zhuǎn)移資金的渠道，建立起賭博網(wǎng)站賬戶黑戶制度。 邊境：環(huán)境保護(hù)、禁賭和禁毒并稱為“當(dāng)今中國邊境管理的三大難題”。 境外賭博日益泛濫的情況已經(jīng)引起了中國警方的高度警惕。04年12月初，云南開始了新一輪針對境外賭博的禁毒專項(xiàng)行動，據(jù)稱，在短短時間內(nèi)，這項(xiàng)行動就查處了將近400起賭博案件，查獲參賭人員1588人，查處賭博團(tuán)伙62個，而取締的境外賭博窩點(diǎn)達(dá)152個，沒收賭資近500萬元。有關(guān)人士認(rèn)為，中國只要長期堅(jiān)持加強(qiáng)邊防管理，完全可以控制住中國人赴境外賭博的局面。但面對非常現(xiàn)代化、股本結(jié)構(gòu)錯綜復(fù)雜的境外博彩集團(tuán)，以及博彩業(yè)高科技手段的介入等，怎樣有效杜絕賭博由境外向境內(nèi)的滲透，依然是中國禁賭面臨的最大難題 “賭博合法化”設(shè)想在主題為“博彩產(chǎn)業(yè)與公益事業(yè)”的國際學(xué)術(shù)研討會上有中國學(xué)者指出，中國在市場經(jīng)濟(jì)之下“必須正視現(xiàn)實(shí)”。“必須正視現(xiàn)實(shí)”---　賭博合法化是不是最合適的解決之道呢？ 北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所執(zhí)行所長、國內(nèi)首位博彩管理專業(yè)博士王薛紅認(rèn)為：博彩不是開禁，而是開放，自從1987年國務(wù)院允許民政部發(fā)行福利彩票以來，中國的博彩業(yè)事實(shí)上已經(jīng)合法化。中國面臨的問題是進(jìn)一步開放的問題，就是把民間存在的社會游戲和一些地下存在的私彩轉(zhuǎn)化為政府有控制的博彩游戲方式，關(guān)鍵是如何把握度，如何管理和控制。王薛紅認(rèn)為：博彩業(yè)要保證安全、公平和效率。企業(yè)化經(jīng)營是必經(jīng)之路，但從管理的角度說，沒有哪一種模式是最好的。大多數(shù)地區(qū)采用的是政府控制和企業(yè)經(jīng)營結(jié)合的方式。香港馬會已經(jīng)發(fā)展了100多年，但內(nèi)部機(jī)構(gòu)官僚行為很深，如何改進(jìn)和創(chuàng)新仍是問題。 王薛紅認(rèn)為：博彩立法勢在必行。其他國家都是先有規(guī)則再有游戲，而中國則相反。一部彩票管理?xiàng)l例醞釀多年仍然還未出世。2002年湖北武漢“4•20”體彩案，有人在搖獎球里面放螺絲帽，最后居然以“破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪”論處，顯出法律缺位的尷尬。而彩票法起草到現(xiàn)在四年多了，還沒有出來。 現(xiàn)在全世界有100多個國家和地區(qū)博彩業(yè)已經(jīng)合法化了。這些國家無一不經(jīng)歷從開放彩票業(yè)，到開放競猜，最后到開放娛樂場這樣的過程。 合法化他們的賭場，無一例外。沒有因?yàn)榇驌羲劫€而取得勝利的，只有開放才能做到實(shí)質(zhì)性的控制和管理。　　　中國社會科學(xué)院社會學(xué)所博士陸建華提出相反的意見：如果讓賭博合法化，那些專業(yè)和非專業(yè)的賭客能不能規(guī)范起來？賭博合法化后能不能把6000億元的流失收回來？能不能保證博彩的稅收不流失？ 專業(yè)賭客往往是和黑社會或者類黑社會勾結(jié)在一起的，賭博合法化能否解決非法的東西？比如他們操控賭場，用賭資販賣毒品等。會不會出現(xiàn)管住了這頭(稅收)管不住那頭(非法行為)的情況？關(guān)于有專家指出，賭場合法化后，進(jìn)出可以由我控制，進(jìn)出要識別身份，這是個善意的設(shè)計，但是可操作性不強(qiáng)，因?yàn)闊o法完全準(zhǔn)確識別身份，也無法控制賭的程度。 現(xiàn)在合法的彩票只有福彩和體彩，私彩都屬于非法。公彩和私彩都是賭。公彩是被動型的，號碼是固定的，價格是固定的，不是自己寫號碼，下賭注。而賭性最強(qiáng)的往往是主動型的選擇。 被動型的風(fēng)險和收益相對可控制。私彩是主動型的，收益大，但風(fēng)險也大。所以，一旦開禁，控制風(fēng)險上一定要有精確的計算。而對此目前中國沒有手段也沒有研究。進(jìn)而有學(xué)者提出，中國應(yīng)該制定《中華人民共和國禁賭法》，理由是：中國歷代都是一個好賭之國，賭博是國民劣根性之一。我國只是刑法對此有規(guī)定，而且比較簡單，量刑過輕。對于官員賭博，用公款賭博、出國賭博等等只是比照相關(guān)政紀(jì)、黨紀(jì)和《治安處罰條例》，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)賭博，地下六合彩等新的賭博層出不窮，應(yīng)該盡快立法，使禁賭有法可依，減少執(zhí)法隨意性，也可是禁賭納入法制化，使禁賭工作能依法禁治。不依領(lǐng)導(dǎo)人注意力改變而改變，不依形勢變化而變化。 附： 最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合督辦的１３起網(wǎng)絡(luò)賭博大案。 ——廣東省深圳市“6•22”特大網(wǎng)絡(luò)賭博案。 ——北京市“12•23”網(wǎng)絡(luò)賭球案。 ——吉林省“1•20”網(wǎng)絡(luò)賭博案。 ——福建省“新寶盈”和“新寶”網(wǎng)絡(luò)賭博案。 ——云南省曲靖市“12•23”專案。 ——廣東省深圳市“7•30”網(wǎng)絡(luò)賭博案。 ——上海甘介其網(wǎng)絡(luò)“百家樂”賭博案。 ——上海市袁珉網(wǎng)絡(luò)賭球案。 ——貴州省周小軍、鄧光謙網(wǎng)絡(luò)賭球案。 ——北京市王欣網(wǎng)絡(luò)賭球案。 ——遼寧省“10•8”專案。 ——廣東省“10•8”專案。——江蘇省陳寶林、郭忠明網(wǎng)絡(luò)賭球案。 。