"內(nèi)閣”作為國家的最高行政權(quán)力機關(guān)創(chuàng)立哪個國家？

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內(nèi)閣制度起源于中國　明初在撤銷中書省，廢除丞相制度，改用四輔官而又證明不副職任之后，乃改用內(nèi)閣制度以作為皇帝的輔政部門。　　內(nèi)閣本來并不是一個機關(guān)部門的名稱。最早，朱元璋使用翰林院的學(xué)土、編修、檢討、修撰、侍讀等所謂文學(xué)侍從官員來協(xié)助做一些文墨工作。具體職責是幫助皇帝閱看各機關(guān)送來的章奏和執(zhí)行封駁的工作，根據(jù)皇帝的意圖草擬處理意見等等。這些人并不能參與重大政務(wù)的研究，更不能獨自處理什么問題，僅是由于他們經(jīng)常在宮廷殿閣之內(nèi)工作，隨時聽候皇帝的傳呼差使，逐漸才被稱為內(nèi)閣學(xué)士或大學(xué)上。彼調(diào)來的人有的便被稱為“入閣”。　　初期內(nèi)閣的職權(quán)完全不能和原有的中書省相比擬，內(nèi)閣大學(xué)士更不同于丞相，當時規(guī)定，內(nèi)閣大學(xué)士之下不得設(shè)置任何宮屬僚佐，內(nèi)閣大學(xué)士本人也不過是五品小官，僅能遵命辦事，不得干預(yù)各機關(guān)的事務(wù)，不得參署詔令，更不得以部門或個人的名義發(fā)出任何指示命令，各機關(guān)奏事也不許關(guān)白內(nèi)閣。可見，當時的內(nèi)閣完全是一個輔助性的辦事機構(gòu)，所謂大學(xué)士也不過是一些與皇帝比較接近的文書工作人員而已。他們的職任僅是“詳諸司奏啟”，只能使用“翰林院兼平駁諸司文章事某官”的名義，可見純是事務(wù)性的，而非政務(wù)性的職務(wù)。洪武時期的內(nèi)閣及其大學(xué)士，“職卑位微”，“帝方自操咸柄，學(xué)士鮮所參決”。　　朱元璋一反自秦以來將內(nèi)侍人員逐步升格為正式朝官的做法，而是將已定型的國家機關(guān)和職官重新貶降為侍從。這樣的模式曾經(jīng)維持到他去世為止。其所以能勉強試行了十多年，主要是由于朱元璋本人具有著不同于其后代皇帝的優(yōu)異條件，他“肇跡民間”，“備歷艱難，飽諳物態(tài)”，作為創(chuàng)業(yè)開國之君享有極高的權(quán)威，又具有豐富的政治軍事經(jīng)驗和才能，并且極勤于政事，所以能夠以這樣的體制推動當時國家機器的運轉(zhuǎn)。但這是變局而非常局，可以適用于一時，而難垂諸久遠。因為，由一個全能的至高無上的皇帝大權(quán)獨攬，小權(quán)不放，事必躬親地履行全部統(tǒng)治職能，事實上是絕難世代相承的。　　到明成祖朱棣統(tǒng)治時期，內(nèi)閣及其大學(xué)士的實際職權(quán)便已發(fā)生明顯的實質(zhì)性變化。朱棣采取一種漸進的過渡形式以修正其父手訂的中央輔政體制。他在篡位勝利之后，立即在全國范圍內(nèi)精選了解縉、胡廣、楊榮、楊士奇、胡儼、金幼孜、黃淮等七位年輕有才能的士人進入內(nèi)閣，并對他們放手重用，在諸如有關(guān)和戰(zhàn)、立儲、用人、征調(diào)或蠲免賦役等重大軍國政務(wù)上，都征求他們的意見，有意識地吸收他們參與論議國家的核心機密。終朱棣當政的永樂時期22年，內(nèi)閣學(xué)士的品秩仍然是不高的，一直都不過是正五品的官階，但實際上，他們經(jīng)常能參與對重大政務(wù)的研討，甚至對于六部的要政，也可以在御前進行更高層次的審議，以供皇帝參考。　　到了洪熙（明仁宗朱高熾）、宣德（明宣宗朱瞻基）以后，情況發(fā)生了進一步的變化，內(nèi)閣的地位和作用又有了進一步的提高。因為朱高熾和朱瞻基登位時，朱棣時期任用的內(nèi)閣大學(xué)士如楊榮、楊士奇、楊溥等人都還在位，以前朝舊臣元老的地位和熟諳政務(wù)的身份輔政，年幼的皇帝不能不把很多政務(wù)交給內(nèi)閣辦理，內(nèi)閣的權(quán)力就逐漸加重。及至正統(tǒng)（明英宗朱祁鎮(zhèn)）以后的歷屆皇帝，差不多都是荒怠懶惰或?qū)櫺呕鹿俚娜耍腥?0余年不上朝辦事，國家的日常事務(wù)更只能推給內(nèi)閣辦理。本來規(guī)定，內(nèi)閣只能承旨辦事，內(nèi)閣大學(xué)士不過是備顧問的輔助人員，但事實上，他們逐漸擔任了代替皇帝草擬詔令敕浩的工作，還負責起草批復(fù)奏章的“票擬”任務(wù)；本來規(guī)定，六部及其他國家機關(guān)均由皇帝直接領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)閣大學(xué)士的品級和權(quán)力均遠較六部尚卡低（原來規(guī)定內(nèi)閣大學(xué)士為正五品官，尚書為正二品官），各單位有事不得關(guān)白內(nèi)閣，但后期的大學(xué)士有些兼任尚書之職，有些還享有太保、太傅、少保、少傅等崇高政治稱號，官階又更定為正一品，六部尚書有事只好請示內(nèi)閣大學(xué)士，又演變?yōu)閷嶋H上是內(nèi)閣屬吏的狀況，基本上恢復(fù)了中書省統(tǒng)率六部的辦法。在內(nèi)閣大學(xué)士中又按地位高低順序，分為首輔、次輔、群輸，首輔“偃然漢唐宰輔，特不居丞相名耳”。在這種情況下，便相繼出現(xiàn)了像夏言、嚴嵩、徐階、高拱、張居正這樣的“權(quán)相”。朱元璋關(guān)于永廢丞相的規(guī)定事實上被完全破壞了。　　內(nèi)閣政治地位的明顯提高，主要表現(xiàn)在掌有了“票擬”之權(quán)。所謂票擬，也叫做票旨、條旨，也就是說對于來自全國各方面的奏章，在送呈皇帝批示以前，由內(nèi)閣學(xué)士“用小票墨書”，貼在各奏疏的對面上以進呈。這實際上就是代擬好“御批”的稿本，供皇帝采納。在君主專制體制下，掌握代替皇帝起草批示的職權(quán)，其重要意義是可想而知的。所謂“代言之司”，所代表的乃是具有絕對權(quán)威的“皇言”。“各衙門章奏留送閣下票旨，事權(quán)所在，其勢不得不重。”但是，內(nèi)閣的“票擬”終究不過是給皇帝提供參考的初步意見，最后的拍板定案仍決定于皇帝的御批（當時叫做“批朱”）。內(nèi)閣權(quán)力的有無及大小，內(nèi)閣實際地位的高低，也主要表現(xiàn)在所擬“票擬”被采納的程度上。洪熙、宣德時期，三楊所擬的“票擬”，萬歷前期，張居正所擬的“票擬”，差不多都轉(zhuǎn)化為“批朱”的藍本，閣權(quán)之重、閣職之隆，自不待言。但在正統(tǒng)以后，諸如成化、正德、隆慶、天啟等朝的皇帝都特別寵信宦官，甚至將“批紅”的大權(quán)也交給宦官頭子代行，內(nèi)閣的職權(quán)自必受宦官的鉗制。實際上存在著內(nèi)閣與司禮監(jiān)雙軌輔政的局面。明中葉以后，王振、汪直、劉瑾、魏忠賢等著名的大宦官，在他們得勢時無不壓抑和控制著內(nèi)閣。。

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是中國的明朝。

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英國

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內(nèi)閣制起源于18世紀初的英國 內(nèi)閣總攬國家行政權(quán)力并對議會負責的政體形式。與總統(tǒng)制相對。由于內(nèi)閣制政府具有對議會全權(quán)負責的特征，故又稱責任內(nèi)閣制、議會內(nèi)閣制。 內(nèi)閣制起源于18世紀初的英國，由樞密院外交委員會演變而來，以后為許多國家采用。內(nèi)閣制的內(nèi)閣是以議會為基礎(chǔ)產(chǎn)生的。內(nèi)閣首相通常由在議會中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖擔任。首相從政見基本相同的議員中挑選閣員人選，提請國家元首任命，組織內(nèi)閣。國家元首對內(nèi)對外名義上代表國家，但并無實際行政權(quán)力，由內(nèi)閣代表國家元首對議會全權(quán)負責。元首頒布法律、法令和發(fā)布文告時，都必須由首相或有關(guān)閣員副署。內(nèi)閣接受議會的監(jiān)督，定期向議會報告工作。如內(nèi)閣得不到議會信任，其閣員必須集體辭職，或由內(nèi)閣提請國家元首解散議會，重新舉行議會大選。新議會如果仍對內(nèi)閣表示不信任，內(nèi)閣則必須總辭職，由國家元首任命新首相組織新政府。首相（或總理）是內(nèi)閣政府首腦，主持內(nèi)閣會議，總攬政務(wù)，擁有任免內(nèi)閣成員和所有政府高級官員的權(quán)力，負責制定和執(zhí)行國家對內(nèi)對外的重大方針政策。由于各國的情況不同，憲法賦予首相（或總理）的權(quán)力大小也不盡相同。 。