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《中華人民共和國立法法》第五十六條規定：“第五十六條國務院根據憲法和法律，制定行政法規?！毙姓ㄒ幨菄鴦赵焊鶕椃ê头啥贫ǖ挠嘘P行政方面的具有國家強制力的規范性法律文件。也就是說行政法規是由國務院制定的。省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限范圍內，制定規章。省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章。國務院各部門以及地方行政機關制定行政規章，效力低于行政法規。

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《中華人民共和國立法法》第五十六條規定：“第五十六條國務院根據憲法和法律，制定行政法規。”地方政府也有一定的行政規章和條例制定的權利，前提是不能與憲法相沖突，并報全國人大（或常委員會）備案

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國務院。 只有國務院依照嚴格的法定程序制定的規范性法律文件，才叫行政法規。

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行政法規由國務院制定國務院各部委和人民政府的局廳制定行政規章。

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行政法規由國務院和各級人民政府制定國務院各部委和人民政府的局廳制定行政規章。