剛剛結束的中共十六屆五中全會對制定國民經濟和社會發展第十一個五年計劃的建議中提出：“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，促進城鎮化健康發展”，體現了新一屆中央領導集體對中國城市化建設道路的反思和務實。由“城市化”向“城鎮化”思路的轉變，確實是從中國城市化發展需要出發做出的重大戰略性調整。中國正處在大規模的工業化與城市化進程中，經濟社會的高速發展也帶來了一系列迫切需要正視、思考和協調解決的問題。如城鎮化發展與經濟發展速度的關系、農民進城與城鎮就業的容量、城鎮特有的歷史文脈繼承、資源環境的支撐與制約、城鎮產業轉型與發展模式以及如何因地制宜制定科學可行的城鄉發展規劃等問題。其中有具體技術政策層面的，更有涉及國家長遠發展的宏觀戰略問題。