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中國古代大一統的王朝是秦朝開始建立的,其中央官職中設“丞相”之職。《史記·秦本紀》載:秦武王二年(前309)“初置丞相,樗里疾、甘茂為左右丞相。”秦始皇統一全國,沿襲前制,設左右丞相。但秦朝壽命短暫,而且資料匱乏。代之而起的西漢,最初沿襲了秦朝官職。所以,秦朝的宰輔制度可以略而不提,直接從西漢談起。西漢前期沿用秦制,以丞相、御史大夫、太尉為宰相,習慣上被稱為三公。丞相:又名相國,“掌丞天子,助理萬機”(《漢書·百官公卿表》),事無不統,集政權、軍權、財權于一身。《唐六典》卷一說:“秦變周法,天下之事皆決丞相府。……漢初因之。”置兩員時分左右,以左丞相為首相。或更名為相國。秦始皇尊呂不韋,特置相國,故丞相與相國雖說是一官異名,然以相國為尊,如曹魏時司馬師兄弟為相國即此意。漢文帝時周勃罷,以陳平為左丞相,后遂專置一相。