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中國農業發展銀行是直屬國務院領導的政策性金融機構。其成立以來，全面貫徹落實國家糧棉購銷政策和有關經濟、金融政策，為國家實施宏觀調控、確保國家糧食安全、保護廣大農民利益、促進農業和農村經濟發展發揮了重要作用。黨的十六大以來，新一屆中央領導集體堅持把搞好“農業、農村、農民”工作作為“全黨工作的重中之重”，按照科學發展觀和“統籌城鄉經濟發展”新思路，提出“多予、少取、放活”的農村工作方針，推進農業和農村經濟的戰略性調整。伴隨著糧棉流通體制改革和農村金融體制改革進程的加快，農發行機遇與挑戰并存。 國際通用的信貸管理方法，是將貸款按風險程度分類，為特定風險級的貸款作相應的準備金提取及其他手段。這套以風險為基礎的貸款分類方法即前述之“五級分類法”。它將貸款按實際償還可能性劃分為正常、關注、次級、可疑、損失五類（后三者稱為“不良貸款”），分別按不同比例足額提取呆賬準備金并專門用于貸款呆賬損失的核銷，并以貸款質量的升級為管理目標。。