我剛參加了潮州市的公務員考試，其中申論的第二題沒有要求“自擬題目”，只是說“提出有效的解決汽車超限超載問題的措施”，所以考完后大家在議論，到底需要不需要定題目。我想問，這樣到底需要不需要題目？什么情況下會被扣分？會扣多少分？