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總督和巡撫乃朝廷封疆大吏，名義上都是欽差大臣，用關防而不用印，故地位雖有高低，但仍屬平行。總督一般管兩個省，以軍政為主，但四川和直隸除外，這兩省總督兼巡撫。巡撫管一個省，以民政為主。一般總督兼銜為兵部尚書都察院右都御史，為從一品；巡撫兼銜為兵部侍郎都察院右副都御史，為正二品。由于兩者都有兵部銜，故有節制為一省綠營最高指揮官提督的權力。督撫同城，一般總督說了算，但巡撫也有一定的權力，故經常發生矛盾。