這一般是帝王為了鞏固統治而做出的一種策略，用比較柔和的手段來籠絡下屬，進而達到他的目的。這樣就不用用武力解決了。

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法國國王路易16為了拉攏貴族，就采取過這樣的措施，——見歷史課本。懷柔政策，是用金錢，mm，等所能采取的一切手段，籠絡對手，麻痹對手，使對手得到滿足，進而達到削弱對手的目的。甚至讓目標人物過紙醉金迷的生活，踏入溫柔鄉，使其喪失進取的意志，不再成為強力的對手。對于即將成為具有某種威脅的人物，也是其實施的對象。在中國歷史上也是屢見不鮮的策略，阿斗樂不思蜀啊。

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一般指統治者對于人民運用的手段，并不是對敵人的。統治者為了鞏固政權對于人民使用的一種政策。(這應該屬于歷史部分的，建議去查一下有關歷史書籍。）

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懷柔政策就是跟大棒政策相反，通過籠絡的手段來拉攏瓦解對方

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用政治手段籠絡、安撫其他民族或國家,使歸附自己的策略。

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懷柔政策最初是. 清王朝統治者為拉攏蒙、藏上層貴族，加強思想政治統治而采取的一項措施。清朝滅明后，一方面在北方軍事要沖地區，憑借明長城或設置柳條邊加強防守；另一方面吸取明亡國的教訓而采取的一種策略。