最好是關(guān)于行政組織理論的串講?

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一,行政組織基本理論1,研究的基本內(nèi)容(1)靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)。從靜態(tài)的角度看,行政組織是一個(gè)完整的實(shí)體,它是由按照職能目標(biāo)分工,權(quán)力指揮關(guān)系,責(zé)任歸屬,工作程序設(shè)置的各個(gè)層級,各類部門,各個(gè)職位等所共同構(gòu)建的一個(gè)完整體系。(2)動態(tài)的組織過程。從動態(tài)的角度看,行政組織就是一個(gè)把人,財(cái),物,時(shí)間,信息,知識,環(huán)境等因素在特定時(shí)間和空間內(nèi)聯(lián)系和配置起來的有機(jī)整體,是一個(gè)發(fā)揮組織功能的動態(tài)活動過程。(3)生態(tài)的組織環(huán)境。從行政組織與整個(gè)社會的關(guān)系來看,行政組織是處于外在社會環(huán)境中的一個(gè)有機(jī)系統(tǒng),是一個(gè)開放的社會子系統(tǒng),它必須不斷地與其所處的社會環(huán)境發(fā)生人員,物資與信息的雙向交流。(4)心態(tài)的組織意識。行政組織是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而建立的群體,人們在加入組織時(shí),必然會將個(gè)人情感,價(jià)值觀和人格等心態(tài)因素帶進(jìn)組織之中,使組織成為人們心態(tài)意識的匯合點(diǎn)。行政組織的成員對組織目標(biāo)和組織內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系的認(rèn)識,以及他們在相互交往和思想溝通過程中的感知狀況,形成了一定的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和團(tuán)體意識。 2,行政組織的社會功能當(dāng)代各國行政組織的社會功能主要有:(1)提供社會保障。社會保障既是對公民基本生存條件的保障,也是對社會經(jīng)濟(jì)活動正常運(yùn)行的保障。一個(gè)國家的社會保障體系應(yīng)該包括兩方面:一是社會保險(xiǎn)體系,包括養(yǎng)老保險(xiǎn),醫(yī)療保險(xiǎn),失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等四大類;二是社會救濟(jì)體系,保證陷入困境的公民都能夠得到政府的救濟(jì)和社會的幫助。(2)促進(jìn)公正的收入分配。一是克服機(jī)會的不均等,二是調(diào)節(jié)收入分配。(3)控制人口增長。人口政府行政組織必須擔(dān)負(fù)起控制生育,實(shí)施計(jì)劃生育政策的責(zé)任。(4)環(huán)境保護(hù)。政府行政組織必須通過直接控制,罰款和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等措施來減少污染,保護(hù)自然環(huán)境。二,外國行政組織理論 1,傳統(tǒng)時(shí)期的行政組織理論2,行為科學(xué)時(shí)期的行政組織理論3,現(xiàn)代行政組織理論4,新公共行政學(xué)理論5,企業(yè)家政府理論三,行政組織結(jié)構(gòu)1,行政組織結(jié)構(gòu)的含義行政組織結(jié)構(gòu)則是指行政組織各種要素的一種特定安排,即行政組織各要素的排列組合方式。人,目標(biāo),權(quán)責(zé)這三者的最初結(jié)合,就是職位。職位是構(gòu)成行政組織結(jié)構(gòu)的基本要素,行政組織的整體框架皆由行政組織的各種職位排列組合而成,由它組合形成一個(gè)單位,部門,層級,整個(gè)國家行政系統(tǒng)這四個(gè)層次的行政組織結(jié)構(gòu)。 2,行政組織的縱向,橫向結(jié)構(gòu)(1)行政組織的縱向(2)行政組織的橫向結(jié)構(gòu)3,管理層次與管理幅度的關(guān)系 四,行政組織體制 1,制約中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系的兩個(gè)主要因素:一是社會的需要,其中主要是經(jīng)濟(jì)體制的需要,這是決定任何一個(gè)國家中央與地方分權(quán)模式的根本因素;二是國家結(jié)構(gòu)形式。凡為聯(lián)邦制國家一般均實(shí)行分權(quán)制,凡實(shí)行單一制的國家多實(shí)行集權(quán)制。 2,我國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,如何正確分配中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系 第一,市場經(jīng)濟(jì)對政府職能總的要求。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場競爭機(jī)制具有配置資源,提高勞動生產(chǎn)率,促進(jìn)效益的分配功能;但市場競爭機(jī)制也有它的不足與失誤。由此決定了政府具有調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,比例,速度的職能,維持市場秩序,紀(jì)律的職能,社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的保障,公民基本生活的保障,環(huán)境保護(hù)等各種保障職能。這三大職能如何在中央政府與地方政府之間進(jìn)行分配,這是當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下,中央與地方權(quán)力分配關(guān)系的基本內(nèi)容。第二,市場經(jīng)濟(jì)要求中央政府具有國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和維護(hù)市場秩序的職能。市場經(jīng)濟(jì)要求,凡是對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的事務(wù),都應(yīng)劃歸中央政府及其在全國各地的分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),地方政府不得染指。同時(shí),由于市場秩序維護(hù)的職能直接涉及到生產(chǎn)要素在各地的有效流通與配置,也只能由中央政府及其在各地的派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)。第三,市場經(jīng)濟(jì)要求地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下主要負(fù)責(zé)實(shí)施本地區(qū)的各種保障職能,地方政府主要負(fù)責(zé)與本地公民生活直接有關(guān)的公共事務(wù)。第四,中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)相結(jié)合。 五,行政組織與外部環(huán)境 行政組織與外部環(huán)境的互動分析行政組織與外部環(huán)境密切關(guān)聯(lián),它們相互影響,相互依賴。行政組織適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生,又能動地選擇與塑造外部環(huán)境。(1)行政組織對外部環(huán)境的依賴主要表現(xiàn)為:第一,行政組織是適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生的;第二,外部環(huán)境的需要不僅決定行政組織的產(chǎn)生,而且制約著其價(jià)值觀,目標(biāo),規(guī)模,結(jié)構(gòu)與行為方式;第三,行政組織的物質(zhì)要素——人,財(cái),物,非物質(zhì)要素——信息,都要從外部環(huán)境輸入。行政組織只有不斷地與其外部環(huán)境進(jìn)行物質(zhì),能量與信息的交換,只有適應(yīng)外部環(huán)境的需要,才能求得生存,才能發(fā)揮其功能作用,并反作用于外部環(huán)境,服務(wù)于社會。(2)行政組織對外部環(huán)境的選擇與塑造,具體包括:第一,行政組織不是接受外部環(huán)境的所有投入,而是必須有所選擇與取舍,只納入自身所能接受的那一部分;第二,行政組織不僅選擇外部環(huán)境,更要設(shè)法改善,控制外部環(huán)境。行政組織通過對外部環(huán)境的改善,使外部環(huán)境得到優(yōu)化;通過對外部環(huán)境的控制,使其按照行政組織的希望與要求去發(fā)展。 六,行政組織自身管理市場化管理方法概念;行政組織內(nèi)部管理的市場化;行政組織內(nèi)部人事制度的市場化七,行政組織編制管理1,概念2,編制管理的具體內(nèi)容3,行政組織編制管理的方法八,行政組織變化的一般規(guī)律 行政組織職能發(fā)展的總趨勢1,從行政組織職能作用的領(lǐng)域來看,政府職能是由以政治職能為重心,逐漸向以經(jīng)濟(jì)職能,社會事務(wù)管理職能,科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。 2,從行政組織職能作用的性質(zhì)來看,政府職能是由保衛(wèi)性,統(tǒng)治性職能為主向管理性,服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。 3,從行政組織職能的分化程度來看,其變化趨勢是由原來混淆不清的職能向高度分化的職能轉(zhuǎn)變。 4,從行政組織職能的行使方式來看,其變化的趨勢是由以人治為主,行政手段為主轉(zhuǎn)向以法治為主,以法律手段和經(jīng)濟(jì)手段為主。 5,從行政組織職能作用的深度與廣度來看,行政組織職能的變革呈現(xiàn)出"守夜警察"一"萬能政府"一"有限政府"的規(guī)律。 九,當(dāng)代中外行政組織的改革實(shí)踐 1,改革的背景2,改革的指導(dǎo)理論3,改革的具體內(nèi)容4,美國,英國,日本的改革及其評述5,中國的行政組織改革及其評述。