這是老師留的論文提綱，我想讓好心人給一點幫助

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中國改革開放二十多年來，經濟發展和社會進步取得了舉世矚目的成就，我國已建立起社會主義市場經濟基本框架。在這個過程中，我國政府十分重視社會保障體系建設，尤其是在近10年的時間里，社會保障事業得到很大的發展，在城鎮初步形成了以養老、醫療和失業保險以及居民最低生活保障為重點的社會保障體系框架。社會保障成為中國社會主義市場經濟體制的重要組成部分，成為全面建設小康社會的重要內容。作為健全和完善中國社會保障體系的重要舉措，中國政府于2000年9月建立了全國社會保障基金。在近四年的時間里，全國社會保障基金經歷了從零到初具規模、從單一投資工具到多個投資品種、并開始從國內市場到海外市場的轉變。　　首先簡要地回顧全國社會保障基金的建立背景，明確其使命，接下來介紹全國社會保障基金的現狀，最后提出未來發展的途徑和策略。　　現狀:　　2001年12月，中國財政部與勞動和社會保障部聯合頒布了《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》（后稱《暫行辦法》），是現階段全國社保基金管理和投資運作的主要法律依據。　　1。全國社會保障基金的資金來源　　根據《暫行辦法》的規定，全國社會保障基金的主要資金來源是：中央財政撥入資金；國有股減持劃入的資金和股權資產；經國務院批準以其他方式籌集的資金；投資形成的投資收益。　　截至2004年6月底，全國社會保障基金的權益為1432億元。其中，中央財政撥款1048億元，占73。19％；國有股減持劃入資金為219億元，占15。33％；其他方式籌集的資金75億元，占5。23％；累計投資收益90億元，占6。25％。　　2。全國社會保障基金的投資運作模式 對風險較小的投資采取直接投資模式，對風險較大的投資運用委托投資模式，是國際養老金管理運作的成功經驗之一。既有利于分散風險，又有利于發揮專門投資機構的專業優勢。在借鑒國際經驗的基礎上，結合中國的國情，按照《暫行辦法》的要求，全國社會保障基金理事會對銀行存款和一級市場國債承銷直接運作，對股票、企業債、金融債等委托專業投資管理機構進行投資。2002年，全國社會保障基金理事會通過嚴格的評審程序，確定了6家基金管理公司作為投資管理人，2家商業銀行作為托管銀行。全國社會保障基金于2003年6月正式入市。　　截至2004年6月底，全國社會保障基金委托投資占基金總資產的比例是24。4％。　　3。投資政策和風險控制 全國社會保障基金有著區別于其他基金的突出特點。第一，全國社會保障基金與人民群眾的切身利益密切相關，是社會公平和社會穩定的重要保證，資金的性質決定了投資運作不能冒大的風險；第二，全國社會保障基金具有長期性和穩定性的特點，適宜進行長期投資，以取得較高的收益率。　　在資本市場發育不夠成熟，缺乏實踐經驗的情況下，很多國家對社保基金投資組合中投資品種及其比例給出明確的限制，旨在通過投資約束達到控制風險的目的。《暫行辦法》明確規定：全國社會保障基金的投資范圍限于銀行存款、國債、企業債、金融債、證券投資基金、股票。其中，證券投資基金、股票的投資比例不高于40％，企業債、金融債的投資比例不高于10％。　　全國社會保障基金理事會對投資運作持謹慎態度，安全至上是投資管理的第一原則。全國社會保障基金未來5年的投資收益目標為超過同期通貨膨脹率，風險控制目標為5年內平均年收益不出現虧損。　　按照高起點、規范化、專業化的要求，根據風險控制國際標準，全國社會保障基金理事會建立起一套先進的風險控制制度。理事會內部成立了風險管理委員會和投資決策委員會。每一項投資首先要由風險管理委員會評估，然后報送投資決策委員會決策。在理事會內部機構的職責劃分上形成了前臺、中臺、后臺相互獨立、相互制約的內部控制機制。同時，通過對業務環節的風險分析，針對每一個風險點和風險特征提出了控制措施，以保證社保基金的安全。　　2004年6月底的資產配置中，普通銀行存款、銀行協議存款和國債回購投資，占資產總量的51。85％；債券投資的比例為32。76％；股票投資的比例是7。75％，長期股權投資的比例是6。75％。按已實現收益計算的基金權益收益率是3。7％。　　下一步的發展　　中國政府對社會保障高度重視。2004年，全國人民代表大會將“建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系”寫進憲法。上至國家領導人，下至普通百姓，都對全國社會保障基金的成長壯大十分關注。全國社會保障基金迎來了迅速發展的大好時機。　　全國社保基金理事會的奮斗目標是：從現在起，用五年或更長一段時間，爭取使社保基金的規模能夠達到一萬億左右；實現社保基金管理的全面現代化，按照國際先進水平，把全國社保基金理事會建設成具有中國特色的社保基金管理機構。　　要實現既定目標，全國社會保障基金需要加快發展。為此，必須建立穩定的資金來源、良好的法制環境和符合自身特點的管理運營體制。　　近期，我們將著重推動以下幾方面的工作：　　1。健全完善全國社會保障基金的法律環境　　中國確立了依法治國的方略，國務院也規定了依法行政的準則。一個良好的法制環境，是全國社保基金得以持續健康發展的基本前提。目前，理事會正在配合監管部門，對《暫行辦法》進行修訂。根據現實需要和未來發展，放寬投資限制。　　下一步，我們將與立法部門一起，盡快制定一部較高法律層級的行政法規或法律，進一步明確全國社保基金的性質、資金來源以及支取辦法等重大問題。　　2。壯大全國社會保障基金的規模，建立穩定的資金來源　　作為增強中國社會保障財力儲備的重要措施之一，中國政府決定劃撥部分國有資產充實社保基金，并將這一論述寫入中國經濟和社會發展的綱領性文件。巨額國有資產是國家掌握的重要資源。國有資產的形成，是國有企業老職工長期低工資進行超額積累的結果。將國有資產用于社會保障事業，是取之于民、用之于民，是加快社保基金發展的契機。目前，理事會正在配合國家有關部門，盡快啟動國有資產劃撥工作。　　財政預算撥款是目前全國社會保障基金的主要來源。理事會已向中央政府建議，爭取財政預算向社保基金撥款制度化。　　為了進一步擴大全國社會保障基金的資金來源，理事會還通過學習借鑒其他國家籌集社保基金的成功經驗，結合中國的具體情況，探索從公共資源收入中籌集社保基金的可能性，例如，拍賣電信營業牌照收入，土地批租收入等。　　3。拓寬投資渠道，開發新的投資品種　　由于一個國家證券市場的投資回報與該國的政治狀況、經濟周期、現實經濟增長率、財政貨幣政策、資本市場成熟程度等因素密切相關，而各個國家在上述因素中可能存在很大差異，使得國際投資成為實現低風險高收益的重要手段。2004年2月，全國社會保障基金開展海外投資的申請已經獲得國務院的批準，目前正在完善相關法律制度和前期準備工作。　　開發新的投資品種，實現投資多元化，有利于分散證券市場的風險，有利于投資收益的穩定增長。全國社會保障基金投資運作以來，在確保資金安全的前提下，開展了一系列多元化投資的探索和創新。啟動了有利于改善現金流管理，收益也比較好的債券回購業務；作為戰略投資者，還嘗試了在一級市場上申購有良好發展前景的新股。下一步，理事會打算在實業投資和產業投資基金上繼續拓寬投資渠道。這些投資與證券投資相比，對通貨膨脹和通貨緊縮的周期反應不同，是有效分散風險的投資品種。而且投資期限較長，收益較穩定，符合全國社保基金的風險收益特征。目前，理事會已就相關問題開展調查研究，咨詢論證，并得到了監管部門的支持，力求盡快完成法律手續。　　4。重視人力資源開發 市場的競爭，歸根到底是人才的競爭。通過掌握先進的社保基金投資管理理論，學習國際成功經驗，經過實踐鍛煉，打造一支高素質的人才隊伍，是全國社會保障基金發展的必由之路。全國社會保障基金理事會正在通過建立內部的激勵和約束機制，調動員工的積極性，完善人力資源開發的環境和政策。　　5。探索個人賬戶資金投資運作與保值增值機制　　目前，遼寧、吉林、黑龍江三省正在開展完善城鎮社會保障體系試點。試點中，做實個人賬戶所需資金由中央財政補助的部分，由省委托我社保基金理事會來管理。經過前一段時間的準備，這項工作已開始實施。　　建立個人賬戶計劃是抵御人口老齡化沖擊的有效手段之一，而個人賬戶計劃能否成功很大程度上取決于投資運作的成果。隨著個人賬戶逐步做實，個人賬戶資金的規模會有較快的增長，凸現出投資運作的重要性。理事會管理運作這部分個人賬戶資金，責任重大、意義深遠。我們將努力探索，找到一條適合我國情況的個人賬戶資金投資運作模式，在完善我國社會保障體制的過程中發揮更大的作用。 希望上面的東西能對你有所幫助！：） 你再在網上搜一些別的吧！。